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2016年秦都区残联工作报告
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在2016年全区残联工作会上的讲话

区残联理事长  孟鹏
2016年3月23日

    同志们,大家好!今天,召开全区残联工作会议,主要任务是:总结回顾2015年的工作,安排部署2016年工作任务。
    一、2015年工作回顾
    2015年,在区委区政府的正确领导和市残联的精心指导下,在社会各界的关心支持下,区残联认真贯彻十八届四中五中全会精神,切实践行“三严三实”,进一步加强残疾人工作三个体系建设,突出残疾人社会保障和服务,扎实推进残疾人康复、扶贫、教育、就业、组织、维权、宣文等工作,全面推进残疾人事业发展,很好地完成了各项工作任务。获得“全国白内障无障碍县”、全市“残疾人扶贫工作先进集体”和“残疾人宣文工作先进集体”等荣誉。
    (一) 残疾人康复工作有力推进,残疾人融入社会的能力有新提高。
    实施“全国白内障无障碍县区”创建工程。去年年初,市上要求我区全面开展创建“全国白内障无障碍县区”工作。我区积极行动,按照创建工作要求,成立了创建工作领导小组,出台了创建工作实施方案,认真对照创建工作标准,积极开展创建工作,全年实施白内障复明手术50多例。12月8日,经全国残疾人康复工作办公室审核,我区被授予“全国白内障无障碍县区”荣誉称号。
    大力开展残疾人康复训练工作。省上组织开展的0-6岁儿童抢救性康复训练、“让爱有声”聋儿康复训练、“七彩梦”聋儿助听器康复项目、人工耳蜗项目任务圆满完成。依托咸阳精神病专科医院、兴平金城精神病专科医院,开展贫困精神病患者免费服药和住院康复救助项目,为120名贫困精神病患者免费发放了药物,对20名重症的贫困精神病患者实施住院治疗。
    推进盲人按摩示范店建设。按照省市盲人按摩示范店建设标准,对“陈尚钢盲人按摩中心”和“萍博盲人按摩店”按照营业面积、从业人员、床位数量等指标进行初评,并按照“五统一”要求对示范店的外部标识、内部环境和设施设备进行了改造,提升了服务质量。“陈尚钢盲人按摩中心”被授予省级示范店,争取到了15万元的资助,“萍博盲人按摩店”被授予市级示范店,争取到了3万元的资助。
    实施辅助器具个性化适配服务项目。先后两次为全区69名重度肢体残疾人免费发放321件护理床、坐便椅等辅助器具,为55名视力残疾人适配盲用手机、助视器、盲杖、盲表等108件。组织实施七彩梦儿童辅助器具项目,为3名0-6岁肢体残疾儿童适配脑瘫椅、站立架、坐姿椅、助行器等辅助器具12件。组织实施残疾人假肢装配项目,为12名下肢残缺肢体残疾人装配了假肢。分批采购轮椅210辆、助听器50台,腋杖50件,免费发给贫困残疾人,为残疾人的出行提供了便利。
    积极开展残疾人康复站创建工作。年内计划创建的宝泉路社区、新阳光社区、姜家村、荣泉社区、思源南路社区及和兴堡村等6个社区(村),康复器械全面安装到位。共免费配发弧形腹肌训练器、活动平板、踏步训练器、骑马训练器等36件,并开展了正常康复训练。
    (二)残疾人教育就业渠道进一步拓宽,为残疾人服务的水平有了新提升。
    巩固完善残疾人公益性岗位就业。经多次审核对原残疾人车队剩余的26名符合就业条件的残疾人,争取到相应的公益性岗位,使他们有岗位、有作为,每人每月可以通过残疾人个人银行账户领到900元的岗位补贴。
    开展残疾人自主创业。按照《咸阳市残疾人自主创业扶持办法》,通过“税费减免、小额信贷、资金扶持、跟踪服务”四项举措推动残疾人自主创业。全年扶持资助创业残疾人23人,发放资金11.5万元。加强残疾人保障金征收,推进残疾人按比例就业。2015年,全区完成入库残疾人就业保障金560万,入库总额较上年增长80 %。全年按比例安排残疾人就业34人。
    提升残疾人就业技能。委托秦都城市培训学校、咸阳亚琼职业技能培训学校,全年培训残疾人400余名。为让更多残疾人适应“互联网+”形式,组织10名残疾人参加全市残疾人电子商务培训班,使残疾人掌握了一技之长。争取上级资金15万元,支持咸阳福运养殖公司为残疾人家庭提供长毛兔养殖技术,积极探索“公司+残疾人户”精准扶贫路子,20户残疾人享受到了当年2.4万元的养殖分红。
    (三)社会保障覆盖面逐步扩大,贫困残疾人生活水平逐步得到改善。
    全面兑现落实残疾人生活补贴和重度残疾人生活补贴政策。认真执行《秦都区残疾人生活补贴实施细则》,全年为5650名1-3级生活困难残疾人发放生活补贴336万元。按照每人每月100元标准对全区为332名符合条件的一级残疾人(听力和言语除外)发放了重度护理补贴。
    积极试点为残疾人办理人身意外伤害保险。在全市率先与咸阳太平洋保险公司合作,开展残疾人意外伤害保险。按照残联出一点、残疾人出一点的办法,共投入3万余元为506名残疾人办理了意外人身保险,为残疾人朋友面对意外、疾病等突发状况时增加了一层保障,减轻他们的经济负担。其中有的残疾人已经收益,获得理赔。
积极开展0-14周岁残疾儿童未入学调查工作。为确保残疾人能够及时享受政府的特惠政策提供了详实数据。
    积极组织重度肢体残疾人参加市上专业托养项目。30名智力、精神和重度残疾人,分别在咸阳精神病医院和兴平金城精神病医院进行了集中托养,投入10万元对140名重度残疾人实施了“阳光家园”居家托养。为300名残疾人发放机动车燃油补助8万元。
    (四)扶贫救助活动持续开展,残疾人特困特需得到及时帮助。积极发挥残联职能,广泛联系社会各界爱心机构及人士,开展为残疾人“送温暖、献爱心”活动。组织爱心企业“九龙医院”,走进社区入居民户宣讲医疗卫生知识,为辖区14户贫困残疾人送去医药箱及600元慰问金;结合开展“三严三实”活动,在区残联干部职工中开展“扶贫帮困结对子”活动,为辖区20户特困残疾人每户送去500元慰问金及慰问品。
    开展百户残疾人实施精准扶贫项目。积极开展“领导干部一帮二、党员干部一帮一”、“百户残疾人精准扶贫”帮扶活动,走访慰问贫困残疾人155户,每户补助5000元,鼓励残疾人积极创业,涉及慰问资金58万元。实施临时救助制度,为渭西办秦宝社区宋炳南、沣东办南槐村李卫萍等5名生活极度困难的残疾人实施临时救助,缓解了他们因病造成的特殊生活困难。多渠道关爱残疾儿童,在儿童节前夕,区长韩宏琪、副区长宁雪惠、裴黎明先后看望了华侨智能儿童培训中心和咸阳康教学校的残疾儿童,送去1.5万元的慰问金及学习用品,并与孩子们亲情互动,欢度节日。
    (五)残疾人组织维权工作全面推动,残疾人宣传文化建设得到加强。积极落实省市残联《关于开展乡(镇、街道)残联、村(社区)残协示范创建和后进整建活动》,全区12个街道138个村和97个社区都逐步建立残疾人组织,形成了残联和残协全覆盖的服务网络体系,选聘了247名具有一定文化素质和工作经验、有事业心和乐于奉献的优秀残疾人为专职委员,在基层履行“代表、服务、管理”职能,为广大残疾人服务。残疾人专职委员工作补贴金58.9万元全面落实,有力地调动了基层残疾人工作者积极性。沣东街办荣获“全市优秀基层残疾人组织”,沣东茨根村李红利等3人荣获“全市优秀残疾人专职委员”。
    扎实开展“专项调查”工作,认真组织实施入户调查,数据录入、复录检查等环节工作。全区300余名经过前期专门培训的入户调查员,对持证已核查在户的残疾人进行了入户登记调查。共调查残疾人14187人,入户填表14045张,入户率99.37%,圆满完成了专项调查任务。
    进一步加强对残疾人证的管理,强化证件的合法性和规范性。集中安排两个月时间,对全区残疾人证进行了全面核查。核发证件1123份,核减1544份,维护了残疾人证的严肃性。
    做好维权信访,残疾人合法权益得到维护和保障。全年受理来电26件,来信6封,来访36人(次),信访工作整体平稳。
高度重视舆论宣传工作,不断加大对宣传工作的投入力度,在电视、报纸、网络均有刊搞。注重新兴媒体宣传,使用微博、微信发布工作信息,扩大舆论影响。举行第25届“全国助残日”活动,大力开展表彰奖励扶残助残模范,为全区12名助残模范颁发荣誉证书及慰问金,组织辖区30名残疾人免费观看电影,不断丰富残疾人精神生活。在咸阳日报、今日咸阳等报刊媒体上稿8篇,秦都区政府网上稿16篇,市残联网站上稿35篇,本单位网站上稿47篇,另在陕西省残联网站,咸阳市政府网站均有上稿。宣传文化工作受到市残联充分肯定。
    同志们,收获源自耕耘,奋斗伴随艰辛。一年来,区委区政府主要领导和分管领导多次过问残联的工作,传递了党和政府对残疾人的深情厚德。我们所取得的一些成绩,是区委、区政府和残工委各部门、街办及社会爱心机构重视支持的结果,是广大残疾人工作者齐心协力工作的结果,是广大残疾人朋友自立自强、奋力拼搏的结果。在这里,我向重视、支持残疾人工作的各街办、各部门表示衷心感谢,向为残疾人事业作出辛勤努力的残疾人工作者和残疾朋友表示诚挚的问候!
    一年来,我区残疾人工作虽然做了大量的工作,但与残疾人事业发展的新形势、新任务、新要求相比,还有诸多不同步、不平衡的问题。主要表现在:一是残疾人托养服务中心进展缓慢。由于依托的“银杏老人院”进行综合楼建设,原中心需搬迁,工程未竣工,中心平台升级晋档受到影响,我区的定向托养培训也基本停滞。二是残疾人康复中心作用没有充分发挥。虽然省市投了设备、器械,区财政投了部分资金,但由于对开展康复医疗的相关政策衔接不到位,对康复训练的方法和途径探索不够,思路不开阔,开展活动少,其功能还没有得到很好发挥。三是近几年创建的扶贫就业基地标准低,应付多,落实差,带动辐射作用不明显。四是街办残联工作典型少,亮点少,示范作用发挥不理想。五是有的基层残联干部作风不扎实,工作能力弱化,个别干部对残联工作不热爱、不上心、不投入,慢作为、不作为的懒政现象时有发生。这些问题需要我们清醒认识、高度重视、加大力度、真抓实管予以认真解决。
    二、2016年主要工作
    2016年是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年,也是贯彻落实党的群团工作会议精神的关键之年。我区残疾人工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中四中五中全会精神为指导,全面落实残疾人事业的新部署、新要求,深入推进残疾人保障和服务体系建设,努力改善残疾人生存和发展状况,提高残疾人生活品质,圆满完成担负的贫困残疾人同步够格奔小康的历史任务。
    (一)加大扶贫工作力度,确保贫困残疾人按期实现脱贫。
一是要切实摸清全区贫困残疾人的底数,精准定贫。按照全区扶贫工作的统一安排,当前对全区的600名贫困残疾人进行一次细致的核查,各街办要对已经认定并建档立卡的持证残疾人,按照贫困程度分清情况建好底册,确保不漏掉一个符合条件的贫困残疾人,确保残疾人信息的真实性和准确性。达不到标准的要协调民政部门坚决从贫困残疾人库中退出。要加强对建档立卡的贫困残疾人识别、退出的动态管理,在此基础上,及时更新贫困残疾人数据。二是要采取切实可行的多样化帮扶措施精准扶贫。通过政府扶持、党组织帮扶、社会救助、自主创业等方式,推进农村残疾人扶贫开发,形成主体多元化、形式多样化的扶贫模式。各街办残联要加强与区级各部门扶贫工作的联系,积极用活用足产业、住房、医疗、救助、就业、就学等扶助政策,全方位落实扶贫资金。加强各类残疾人扶贫基地建设,积极扶持发展种、养加手工等适销对路的产业,调动贫困残疾人积极性,建立完善长效管理机制。三是要加大扶贫资金扶持力度,加大资金统筹力度,盘活项目资金,合理使用,依法精准扶贫。充分协调和发挥区、街道、村(社区)残联组织扶贫工作的积极性和能动性。建立残疾人临时救助机制,对因天灾人祸造成的残疾人家庭困难予以3000-10000元临时救助。做好贫困大学新生的助学救助工作,与教育、财政等相关部门共同组织实施残疾人事业专项彩票公益金助学项目,确保学龄残疾儿童能够随班就读或进入特教学校学习。投入2.6万元为100名肢体残疾人发放助力车燃油补贴。四是要做好残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度落实。省上的实施意见已明确规定,困难残疾人生活补贴标准为18周岁以下(不含18周岁)每人每月100元,18周岁以上(含18周岁)每人每月60元。重度残疾人护理补贴标准为一级残疾人每人每月120元、二级残疾人每人每月80元。我们要认真做好相关的政策宣传落实工作。对全区低保家庭中的残疾人实施重点救助,提高救助水平,确保基本生活。在去年试点探索的基础上,扩大残疾人购买意外伤害保险覆盖面。五是继续开展结对帮扶活动,搞好“全国助残日”、“国际残疾人日”、“双节”等重要节日贫困残疾人的慰问活动,解决部分贫困残疾人的生活困难。今年,区残联在安排好省市相关项目配套资金的基础上,将尽最大限度地将资金安排到精准扶贫上,按照各街办已经建立的贫困残疾人数,对其实施精准帮扶。通过全区残疾人工作者的共同努力,圆满完成“两年脱贫攻坚、三年巩固提高”脱贫攻坚任务。
    (二)科学组织分类托养,不断提升残疾人托养服务质量。按照“分类托养,精准实施”的工作思路,针对智力精神和重度肢体残疾人类别特性,争取更多的残疾人纳入市精神托养中心专业化托养服务项目。积极支持残疾人日间照料机构,加大资金扶持力度,积极培育新的典型。拓展居家托
养服务范围,扩大托养服务覆盖面。全年完成残疾人居家托养140人(其中城镇100人,农村残疾人40人)。巩固提升以居家托养为基础、日间照料为辐射、托养中心为龙头的残疾人托养服务体系基本框架,推进政府购买残疾人服务工作,为残疾人提供多层次、可以满足不同需求的多元化服务,让残疾人享受更多、更优质的托养服务和社会获得感。
    (三)进一步加强康复服务网络建设,不断提升残疾人康复服务水平。一是要积极配合省市康复医院,积极开展脑瘫儿童筛查诊断和医疗康复工作。对1岁以内脑瘫儿童进行免费医疗康复救助,着力延伸抢救康复救助的手臂。二是要开展康复机构等级评定,加强康复机构日常管理服务,不断提高康复服务机构的服务能力和水平。三是要加大康复人才培养力度,进一步健全康复服务网络。要以区残疾人康复中心为抓手,不断丰富康复服务内容,提升建设的标准和档次,充分发挥康复中心的示范引领作用,全面推动康复中心工作水平。继续开展残疾人康复示范站建设,年内新建3个以上康复示范站,同时要做好近几年已建成的康复站的巩固提高工作。补充残损康复训练的器械,初步形成以区残疾人康复中心为主体,以康复科室为骨干,以社区(村)康复站(室)为基础的“三位一体”的康复服务格局,使康复服务尽可能的向基层延伸,使残疾人就近得到康复服务。通过各种途径,开展辅助器具适配工作,推动辅助器具服务进社区、进家庭,尤其要在个性化辅具适配上下功夫,增强辅具的实用性,提高辅助器具的适应性和使用率。积极组织完成400人的康复训练任务,150名精神病患者免费服药和20名免费住院治疗,50名听障人士免费佩戴助听器,10名肢体残疾人假肢装配等康复项目。
    (四)强化保障金征收管理,积极促进残疾人技能培训和按比例就业。从2014年起,市上对保障金的征收方式作了改革和调整,保障金的征缴按月进行,把所有企业单位按照聘用残疾人和没有聘用残疾人分为两类,安置了残疾人的企业按月到残联对本单位安置残疾数进行审定,金额核算和缴费则由地税部门负责实施,没有安置残疾人的企业则是直接到地税部门,由地税部门核算扣缴保障金。新的征收运作模式,虽然,在制度设计上,地税部门是征收主管部门,但是,在保障金上的使用上,残联则是直接支配和主管部门,对此必须保持正确的认识和行动自觉。要进一步加强就业保障金征缴审核工作,加强与地税部门的沟通协调,全力做好审核工作,为残疾人事业发展提供必要的资金支持。
    要进一步转变思路,转变职能,把工作重心向残疾人就业服务方面倾斜。对残疾人个体从业,有创业能力和市场前景的残疾人创业项目予以重点扶持,积极落实帮扶资金。对2012年以来扶持的自主创业残疾人进行全面回访,了解其家庭状况和工作状况,帮助解决解决实际困难,重点扶持一部分有发展潜力的项目,带动残疾人就业创业。健全完善残疾人就业培训网络,加大就业能力培训,对有能力的残疾人进行职业技术培训和实用技术培训,依托咸阳市城市培训学院、亚琼技能培训中心等机构,做好就业培训基地的规范培训工作,城区以创业技能、盲人按摩、计算机、电子商务等项目培训为主,农村以果树栽培、手工制作为主,全年完成760人的技能培训任务(其中城镇500人,农村260人)。争取让每一户残疾人家庭至少有一人掌握实用技术。做好残疾人登记、推荐及跟踪回访。大力发展盲人医疗按摩,根据盲人按摩发展需求,举办盲人医疗按摩培训,积极组织盲人参加医疗按摩考试,提高盲人按摩行业整体水平。加大用人单位联系群,及时推介适合就业的残疾人。积极拓宽各种就业渠道,切实解决城乡残疾人就业问题,新增城镇就业人员80名。加大《残疾人就业培训实名制管理系统》的信息采集和录入工作,就业录入率达到98%以上,培训录入率达到35%以上。
    (五)推进残疾人宣传文体工作,丰富活跃残疾人文化生活。精心组织第26次“全国助残日”和“国际残疾人日”等主题活动,广泛宣传残疾人事业,大力表彰残疾人创业典型、自强模范、扶残助残模范等,在全社会形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。开展残疾人专职委员管理与考核培训工作。继续办好区残联专网,各镇办残联每年至少要向残联专网报送工作信息稿件3篇以上,通过完善功能、及时添加动态信息,完善网站、微博及微信、公众平台,通讯等宣传阵地建设,紧紧围绕区委、区政府中心工作及残疾人事业重要工作及活动,利用电视、报纸广播、电台、网络等新闻媒体及时推出有深度、有影响力的宣传,营造良好的舆论环境。开展好5月份的“残疾人文化周”活动,组织残疾人参加观影活动,活跃残疾人精神文化生活。积极推荐年龄在20周岁以下的肢体体育后备人才,各街办要积极推荐一批优秀文体人才,参加省、市训练,使更多的残疾人参与全省乃至全国的文化体育比赛。各街办要依托残疾人比较集中的社区、企业、学校开展参与式文体活动,释放残疾人生活压力,激发残疾人进取精神。保持经常参加体育锻炼残疾人达到当地持证残疾人比例的10%。
    (六)深入贯彻群团工作会议精神,切实加强自身建设。要加强区、办两级残联班子自身建设。要以更严的要求,更高的标准,更有力的举措,把理事会领导班子锻造成政治上靠得住、作风上过得硬、工作上能力强、廉政上守底线的坚强集体。要加强队伍建设。抓好对残疾人工作者适应能力的培训,勤教方法、多压担子、严格管理,使他们在学习中提升能力、在实践中增长才干,真正成为一支业务精通、作风优良、精干务实的高素质队伍。同时,要稳定残疾人专职委员队伍,不断壮大助残志愿者队伍,加强专门协会工作,广泛吸纳会员,经常开展活动,各专门协会可将年内拟开展活动方案报区残联,区残联将从工作经费上予以支持。要加强村、社区残协组织建设,做到有残疾人的地方就有残疾人组织,实现有组织管事,有人理事。各街办残联干事身负上传下达重任,是基层残疾人工作的骨干,各街办要对残联干事从严要求,坚持严格工作程序、工作规则、工作纪律,持之以恒加强作风建设,杜绝推诿扯皮、效率低下、简单应付的现象,真正养成情况准、底子清、责任明、作风正、工作实的良好风气,履行好“代表、服务、管理”的职能。
    同志们,2016年是“十三五”开局之年,是实现同步小康的关键之年,全区残疾人工作要紧紧围绕区委区政府建设“五个秦都”的部署,同心协力,勇于担当,确保把各项决策和任务落到实处,推动全区残疾人事业不断持续健康发展。
    谢谢大家!

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